政策动向

生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》印发

11月17日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，旨在协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力实现碳达峰碳中和目标。该方案依据相关条例和工作方案制定，适用于纳入全国碳排放权交易市场的钢铁、水泥、铝冶炼行业。配额分配坚持目标导向、稳中求进、市场主导原则，基于单位产出碳排放量，免费分配。钢铁、水泥行业覆盖二氧化碳，铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳三种温室气体。配额计算方法包括年度核定配额计算公式，碳排放强度系数和碳排放强度偏离度。钢铁企业配额基于企业法人或联合生产企业，水泥行业、铝冶炼行业配额基于熟料生产线、铝电解工序计算。2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等，2025年度配额按照盈亏基本平衡原则分配。方案还明确了配额发放、清缴、结转等流程，以及差异化配额分配方式。

六部门联合发布《关于加快建设现代化国有林场的意见》

11月17日，国家发改委等六部门联合发布的《关于加快建设现代化国有林场的意见》。意见提出，通过完善资源管理制度、加强生态保护与森林经营、推进产业发展和技术升级等措施推动森林资源扩绿、兴绿、护绿并举，强化森林“碳库”功能。在资源管理方面，要求全面盘点林场资源资产，建立台账并纳入不动产登记系统，严格林地用途管制，探索国有森林资源有偿使用制度；在生态提升方面，通过森林抚育、低质低效林改造、退化林修复等措施，推动森林生态系统正向演替，目标到2030年单位面积森林蓄积量提高约5%，到2035年提高约11%；在产业发展方面，支持国有林场结合营造林工程开发生态系统碳汇项目并参与碳市场交易，推动木材循环利用生产生物质能源；在工程建设中，支持国有林场作为重点生态工程主体，加强种苗、采种基地建设，为生态工程提供支撑；同时提升监测、防火等智慧管护能力，推动物联网、人工智能等技术在林场应用，为森林碳汇能力提升提供保障。

青海省印发《青海省推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案》的通知

近日，青海省政府办公厅印发《青海省推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案》，明确到2027年重点排放单位覆盖全省工业领域主要排放行业，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查溯源、数据质量管理体系更加完善、碳排放配额清缴履约率保持100％，并扩大参与全国温室气体自愿减排交易市场的重点领域；到2030年，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查溯源、数据质量管理体系基本成熟，碳市场主体和交易产品更加多元化，碳排放管理技术咨询、检测核查、认证交易、科技金融、人才队伍等能力明显提升，促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识。

行业资讯

《全球航运公司净零路径实践指南》正式发布

11月17日，《全球航运公司净零路径实践指南》在香港发布，旨在将复杂零散的国际减排规则转化为可落地的行动路径，推动全球航运业低碳转型。《指南》围绕船队更新与改造、运营优化、商业策略、价值链协作、变革管理和持续评估六大方向，构建“评估分析—战略规划—实施监控”三步框架，并基于超过40个国际航运案例总结可操作的净零路径，涵盖船舶全生命周期减排实践。《指南》强调通过企业自身行动与价值链协同推进脱碳转型，并同步推出跨法域法规查询与合规匹配工具，整合EU ETS、FuelEU Maritime等主要政策体系，实现减排政策一站式检索与动态更新，提高企业在合规识别、风险评估与执行跟踪中的效率。

新泰两国确定碳交易合作标准与方法学

11月18日，新加坡与泰国发布《合格清单》，明确了根据《巴黎协定》第六条框架下新加坡-泰国实施协议（IA）预先批准的碳核算标准及方法学，为计划利用该实施协议在泰国开发高质量碳项目的开发商提供了明确指引。目前，两国正积极推进于2026年第一季度启动新加坡-泰国实施协议下的项目申请征集工作。

COP30：碳移除采购合同标准正式发布

11月19日，针对全球碳移除（CDR）市场的碳移除采购合同标准OSCAR（Open Standard Carbon Removal Purchase Agreement）在COP30正式发布。该行业标准旨在通过减少合同谈判摩擦、提升市场透明度与一致性，加速耐久性CDR交易落地，通过提供具有开放性与灵活性、风险分配更平衡、可服务于多方的标准化合同模板，以解决当前碳移除采购合同谈判周期长、法律成本高、条款不一致且缺乏透明度、买方与供应商对风险理解不统一等问题，不仅补齐了OTC市场的基础设施短板，还为未来的规模化交易、批量采购和跨市场合作奠定了可复制的制度基础。

生态环境部：已启动化工石化民航造纸等行业碳交易扩围准备

近日，生态环境部气候司有关负责同志就《配额方案》相关情况回答时表示，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，包括推进历史数据治理，系统整理并核查2013年以来相关行业企业碳排放报告，为解决数据质量问题及确定配额总量和分配方案提供基础；加快编制行业配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等“一揽子”技术文件，完善扩围所需的技术支撑；并对全国碳市场管理平台、注册登记系统、交易系统进行升级，提升监管能力、系统容量、数智化水平与数据安全保障。生态环境部提出将坚持“成熟一个、纳入一个”，依据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础和排放特征，有序扩大覆盖范围，将化工、石化、民航、造纸等行业纳入市场，并在现有基础上推动扩围，到2027年使碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。

欧盟将与英国就碳市场联动展开谈判

近日，欧洲理事会宣布，欧盟成员国已通过一项决定，将针对欧盟的排放交易体系（ETS）与英国的排放交易体系（ETS）互连协议与英国展开谈判。欧盟排放交易体系（EU ETS）于2005年建立。英国脱欧后，于2021年启动了自己的排放交易体系，以取代其参与欧盟排放交易体系的计划。此次协议内容将确定欧盟与英国相关排放交易体系的运作方式，并明确界定所包含的行业，此外还应建立未来增加更多行业的流程，使双方的货物能够获得彼此在碳排放交易机制下的相互豁免。

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