国家顶层规划

工信部：建设500个国家级零碳工厂和零碳算力设施

10月21日，工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，提出到2030年，规模以上工业单位增加值碳排放比2025年降低17%以上，能耗下降10%以上，制定重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右。文件围绕构建工业碳排放总量和强度双控体系提出四大方面重点任务：一是提升重点行业碳排放管理服务水平，加强节能监察执法、节能降碳诊断服务、技术研发推广和标准支撑；二是加强工业企业和园区碳排放管理，推进零碳园区建设、培育零碳工厂和零碳算力设施、探索低碳零碳供应链、加快电能替代与绿色能源应用、推进数字化能碳管理；三是建立健全工业产品碳足迹管理体系，强化核算规则标准供给、建立产品碳足迹数据库、丰富碳足迹应用场景；四是完善碳达峰碳中和综合能力建设，研究建立碳排放核算机制、开展“两高”项目碳排放置换和评价、实施综合评价考核。

国家能源局：推动煤电与新能源融合发展

10月21日，国家能源局印发《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》，明确煤电与新能源融合应在不降低煤电对电力系统支撑调节能力的前提下实施，融合项目的新能源规模要与煤电机组改造升级提升的调节能力匹配。《意见》明确五大场景模式：新能源直接接入近区公用煤电机组协同消纳、接入热电联产机组实现清洁供热、海上风电接入沿海煤电机组协同送出、近区新能源接入自备煤电机组打捆利用、厂内或近区新能源直连煤电厂用能系统实现绿色替代。技术要求方面，提出加大煤电节能降碳改造力度、明确新能源接网方式、优化接入线路方案、完善计量方式、确保涉网性能、鼓励技术研发及加快标准体系建设。政策机制上，鼓励同一主体或联合体开发运营，支持参与电力和碳市场交易，弃电不纳入新能源利用率考核，并加大中央资金支持力度。

地方新政动态

山西：鼓励存量企业实施非化石能源电力消费替代

近日，山西省能源局、山西省发展和改革委员会、山西省工业和信息化厅等六部门联合印发《关于促进非化石能源电力消费的若干措施》，旨在切实提升山西全省非化石能源电力消费水平，确保完成“十五五”碳达峰碳中和综合评价考核目标。文件提出，鼓励存量企业实施非化石能源电力消费替代，对于已投入运行的钢铁、水泥、电解铝项目，须严格落实国家最低比重目标；对其他存量高载能项目，鼓励通过绿电直连、建设自发自用分布式新能源、绿电（电能量）交易等方式，提高非化石能源电力消费比例。存量高载能项目通过绿电直连、可再生能源电量自发自用等实施非化石能源电力替代，相较2025年减少的节能量和碳排放量，经省级节能主管部门核定后，可全额作为新上“两高”项目能耗替代源和碳排放置换源。对完成非化石能源电力替代的企业，在节能监察、能源审计、能效诊断、重点用能单位管理等工作中予以正向激励。

四川：印发省级能碳指南

近日，四川省经济和信息化厅印发《四川省工业能碳指南（2026年版）》，聚焦新型显示、高端能源装备、新能源汽车及动力电池、先进材料、通信及量子科技等9条重点产业链，确定118种产品（工序）能效基准水平和标杆水平，19种产品碳效基准值和引领值。文件明确三项重点工作：一是加强能效碳效对标改造，引导企业全面开展能碳对标提升，推行能效碳效一体化管理，对拟建在建项目引导对照标杆水平，对能效处于标杆与基准之间的存量项目有序组织节能降碳改造，对低于基准水平的项目制定改造或淘汰退出计划；二是推广节能降碳先进技术装备，统筹运用财政、金融、税收等政策工具，搭建产业供需对接平台，提炼可复制可推广的典型案例；三是积极开展《指南》宣贯推广，将能效基准、标杆水平和碳效引领值作为项目招引、节能审查等工作的客观评价标尺。

香港交易所推出“香港交易所绿色股权”认证计划，加强绿色经济资本支持

10月20日，香港交易及结算所有限公司宣布推出自愿性“香港交易所绿色股权”认证计划，旨在协助投资者识别绿色业务占比较高的香港上市公司。该计划参照国际认可框架，通过透明评估机制及独立评审，提升合格绿色企业的市场能见度，支持低碳转型投资。香港交易所集团法律顾问兼首席可持续发展总监周冠英表示，此举契合可持续投资需求增长的趋势，有助于巩固香港作为国际可持续金融中心的地位。该计划进一步完善港交所可持续发展产品体系，涵盖气候披露、Core Climate碳信用及中国绿色电力证书等服务，推动《香港可持续金融分类目录》在资本市场的应用。独立评审机构将依据《香港交易所绿色股权框架》评估企业业务对绿色经济的贡献，获认证企业可使用专属标志，但须持续合规并接受年度评估。

联合国环境规划署发布《2026年排放差距报告》

10月21日，联合国环境规划署发布《2026年排放差距报告》。报告显示，由于过去数十年减排力度不足，想要实现《巴黎协定》1.5℃温控目标，同时做到不超标或仅短暂轻微超标，已不再可能。报告提出“1.5℃最低超标情景”，要求全球温室气体排放量在2030年、2035年和2040年分别较2025年基准水平削减18%、45%和69%，但当前各国提交的国家自主贡献仅能实现5-8%和11-15%的减排幅度。尽管全球可再生能源发展超预期，化石燃料增长放缓，但2025年全球温室气体排放量仍维持在58.4 GtCO2e的高位，其中化石燃料CO2排放增长0.7%，土地利用变化的净排放下降，部分抵消了化石燃料 CO₂ 的增量。报告强调，通过强化气候政策、加速能源转型和实施碳捕集技术，仍可将峰值温升控制在1.7-1.8℃，并在2100年前重返1.5℃路径。报告呼吁各国在COP31和第二次全球盘点中采取更激进行动，通过政策组合拳实现深度减排，同时指出气候政策评估体系存在显著证据缺口，需加强政策效果追踪和跨区域经验共享。

生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》

10月21日，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》，全面介绍了2025年以来中国应对气候变化政策、措施和重点工作成效，包括中国应对气候变化的新目标新部署、中国减缓和适应气候变化行动、全国碳市场建设、产品碳足迹管理、制度保障与基础能力建设方面的内容，同时阐述了参与引领全球气候治理等方面的工作进展。其中提到全国碳排放权交易市场活力进一步提升，行业覆盖范围扩大至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，覆盖全国65%以上的二氧化碳排放量。 全国温室气体自愿减排交易市场快速发展，支持领域不断扩大。截至2025年底发布可再生能源电解水制氢、低浓度甲烷和风排瓦斯利用等18项方法学。截至2026年6月，已成功登记40个减排项目，核证自愿减排量达2155 万吨。

《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）开幕

近日，《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）在亚美尼亚埃里温开幕。中国生态环境部部长黄润秋出席开幕式，通报“昆蒙框架”实施进展全球审查昆明对话会情况，指出全球集体行动与框架雄心之间落差仍较大，各方应采取系统性、变革性措施加大保护力度。昆明对话会提出加快国家目标制定、优化实施路径、强化履约保障、完善参与机制、夯实数据基础五方面建议。大会活动期间，黄润秋出席COP17“中国角”并致辞，强调中国在习近平生态文明思想指引下坚定走绿色发展之路，呼吁各方坚持目标引领、多边主义和开放包容，以务实行动推动2030年目标如期达成，共同守护地球家园。

第八届“巴黎协定之友”高级别对话在巴黎举行

近日，第八届“巴黎协定之友”高级别对话在巴黎举行，20多个国家高级别代表围绕多边主义、绿色转型、气候融资等议题交流，会议由解振华和劳伦斯·图比亚娜共同主持。解振华强调坚持多边主义与公平原则，中国应对气候变化战略定力及“双碳”目标不会改变。与会各方认为，在《巴黎协定》签署和生效十周年之际，其目标、原则和制度安排不应动摇，当前主要问题是行动不足、落实不力和支持不够，呼吁加快落实气候承诺、加强合作并为第二次全球盘点做准备。会议同时指出气候风险加剧，应在减排之外更加重视适应与气候韧性建设。

英国公布碳边境调整机制默认值及示例税率

近日，英国税务海关总署（HMRC）更新了《碳边境调整机制（CBAM）默认值具有法律效力通知（草案）》，为英国碳边境调整机制设定了铝、水泥、化肥、氢气和钢铁五大重点行业产品的碳排放默认值，旨在进口商无法提供实际排放数据时确保其可合规履行CBAM义务。默认值基于欧盟数据设定，按贸易加权平均值测算，并在计算中剔除欧盟来源的数据，以体现英国与欧盟碳市场链接的承诺。在化肥以外的所有行业，对默认值统一上浮10%，使默认排放水平略高于实际水平，从而确保进口商不会因使用默认值而获得更低成本，使其积极开展核算并申报实际排放数据。该通知自2027年1月1日至2028年12月31日生效，2029年起将转为按国别设定默认值，以实现更精准的排放反映，届时将重新评估加成水平。HMRC同时公布2027年一季度示例税率：钢铁每吨二氧化碳当量9.69英镑、铝9.79英镑、水泥8.78英镑、化肥1.45英镑、氢9.24英镑，正式税率将于年底前公布。